https://declassified.library.utoronto.ca/files/original/e78a7151cb7a2ac66d4fdd0f7faccdd0.pdf 92c4c9ab2662c8606860819b8119ddf4 PDF Text Text Processed under the provisions of the Access to Information Act / Revise en vertu de la Lor sur I'acc&s a I'information CONFIDENTIAL FOR PCO: FOR DND: Please pass to FDP/Laverdure Please pass to DM Judd SUMMARY: The purpose of this message is to update posts on major developments in the campaign against terrorism on both the domestic and international fronts, and to outline next steps and Canada's priorities as we enter the new year, It is fair to say that the campaign against terrorism is entering a new phase. Internationally, the military campaign is steadily achieving its objectives. While offensive military action remains the priority, international attention is also focussed on stabilizing the political transition in Afghanistan. The new Afghan Interim Administration will be installed on December 22nd. Accelerated planning is underway for an international stabilization force for Afghanistan, including a possible Canadian Forces contribution. Afghan reconstruction and resourcing strategies are being developed. Canada is at the table. 2. Major steps have been taken on the domestic and Canada-US fronts in response to September 11. Canada's comprehensive anti-terrorist legislation, Bill C-36, passed into law on December 18th. Last week in Ottawa, Minister Manley and US Homeland Security Director Tom Ridge signed the Smart Border Declaration, a comprehensive agreement and action plan on Canada-US border management postSeptember 11. On December 11th, the Government introduced Budget 2001 which invests $7.7 billion in security and border management measures, in addition to the $280 million announced shortly after September 11. 3. Reporting from Posts: Over the last the three months, input and reporting from posts has been extremely valuable. It has helped Ottawa to shape its response to September 11 and to situate it in a global context, Posts have also played an important role in advocating Canadian positions in the international arena, and have helped to position our country favourably in the international anti-terrorism campaign. As we enter a new phase, we will continue to rely on the input and insights of posts, particularly as medium to longer-term strategies evolve. We believe this to be an appropriate juncture for posts to stand down from your much appreciated daily reporting, and to move to updates as events require. We will continue to turn to you for specific reporting on key issues and themes that are likely to dominate the unfolding campaign, and to seek your support in advancing Canadian objectives. UPDATE ON LATEST DEVELOPMENTS INTERNATIONAL 4 . Military: US-led military action in Afghanistan is steadily achieving objectives: the Taliban has been decisively ousted, Mullah Omar and Al Qaida are on the run. Reports suggest that combat operations in eastern Afghanistan may soon be completed with the anticipated defeat of the last Al Qaida hold-outs. There is a possibility of widened military action beyond Afghanistan, with increasing focus on failed states such as Somalia where suspected Al Qaida networks are being targeted by US military planners. Any widening of the military campaign beyond Afghanistan will have implications for broader coalition participation and solidarity. Canadian support is not unconditional. Action against new targets, whether it be Somalia, Iraq or elsewhere, must be based on compelling evidence of an imminent or continuing terrorist threat. It should be authorized or directed by the UN, or be justifiable on the basis of self-defence. 5. Next Steps in Afghanistan: International attention is now turning to the December 22nd installation of the new Afghan Interim Administration, and the 000069 �Processed under the provisions of the Access to Information Act / Revise en vertu de la Lor sur I'acc&s a I'information s.13(1)(a) s,15(1) - International early deployment of an international stabilization force in support of the political transition. On December 20th, the UN Security Council unanimously adopted resolution 1386 under Chapter VII of the UN Charter authorizing the deployment of the International Security Assistance Force (ISAF) for Afghanistan for a period of six months. The UK has agreed to be the lead or "framework" nation for the first three months of the ISAF mandate, and is currently coordinating military planning with prospective troop contributors, including Canada. With the adoption of resolution 1386, a fundamental condition for deployment has been met. Another pre-condition, acceptance by the key Afghan parties, has been secured by UN and allied diplomacy, although a militarytechnical agreement to formalize cooperation on the ground between local forces and the international deployment is still being negotiated. The militarytechnical agreement may be the subject of a further Security Council resolution. 6. While the US focus remains offensive military action, it has accepted the need for a stabilization force, and will retain a lead role in its design and command and control to avoid any interference with combat operations. BSRfSSSl A * -c s'-*•--.sV -J -T -T The ISAF will not be a UN-hatted operation but ratheer a "coalition of the willing", and will number in the range of 3-5,000 troops. There are roughly 17 nations interested in participating, including France, Germany, Spain, Italy, Netherlands, Turkey, Jordan and Malaysia. As lead nation, the UK is expected to reach a decision imminently on the composition of the ISAF. 7. The UK has said it will lead the ISAF for a period of no more than three months. The decision about which nation takes over the lead from the UK will be made later. It is too early to tell whether a follow-on force will be needed beyond the six-month mandate of the ISAF, and whether it will be a UN-led force or another coalition of the willing. There may be a request from the UN for the coalition of the willing to remain longer than six months. 8. Planning is underway for certain stabilization force elements to be in place in time for the December 22nd installation of the Afghan Interim Administration, with full deployment to follow by mid-January. 9. Political/Humanitarian: The December 5th Bonn agreement among Afghan parties on an Interim Administration was an important step towards a stable government in Afghanistan, but it is very fragile. While Hamid Karzai, a member of the Pashtoon majority, is its Chair, the Administration is dominated by the Northern Alliance which is composed of minority ethnic groups. Many members of the new Administration lack governing experience. Power struggles are to be expected. The international stabilization force will thus serve an essential confidence-building function as the new Afghan Administration takes up its responsibilities The success of the Administration will also depend on its ability to deliver early tangible benefits to a majority of Afghan people. Continued international humanitarian assistance to alleviate civilian suffering will be critical, as will longer-term reconstruction assistance. 10. The Bonn agreement envisages the following steps towards more permanent governance of Afghanistan, Beginning December 22nd, the Interim Administration will govern for six months, until June 2002. To provide for greater domestic Afghan input into the composition of the Administration which was negotiated cutside Afghanistan, a grand council of elders, or "Loya Jirga", will then be held to form a "Transitional Administration" which would then govern for two 000070 �Processed under the provisions of the Access to Information Act / Revise en vertu de la Lor sur I'acc&s a I'information s.15(1) - Internationa! years, up to June 2004. A constitution is to be drafted and elections held within that period. This is a complex process requiring a high level of good will and commitment on the part of historically rival, often hostile, groups. It will also require continuous nurturing by the international community. Canada will continue to be engaged diplomatically, financially, and, in the short term, militarily through a possible stabilization force contribution, The recent Federal budget announced $100 million in assistance for Afghanistan, We are currently working with CIDA and others to determine how best to leverage these resources against the many needs faced by that country. On Afghan reconstruction, the US, Japan, the EU and Saudi Arabia are coordinating a series of donor meetings leading to a ministerial conference in Japan in January. Canada is participating in this process and others such as the Afghan Support Group and the G-21. The UNDP is coordinating multilateral reconstruction strategies. Finally, Canada is in the process of re-establishing diplomatic relations with Afghanistan. UPDATE ON LATEST DEVELOPMENTS DOMESTIC/CANADA-US 11. Domestic: Our previous messages have kept posts up-to-date on major domestic actions in response to September 11th, including the work of the Ad Hoc Cabinet Committee on Public Safety and Anti-Terrorism chaired by Minister Manley. Its key outcome is Canada's new anti-terrorist legislation, Bill C-36. Following intense parliamentary consultations and debate, Bill C-36 received Royal Assent on December 18th and has now entered into force. There are a number of items under this legislation relevant to DFAIT, including provisions to allow Canada to ratify the remaining two of the twelve UN anti-terrorism conventions. DFAIT also worked to enable Canada to enact swiftly new regulations to freeze assets and prohibit financing of individuals and groups associated with terrorism. These regulations are being amended regularly to expand the list of those covered, which now includes 315 groups and individuals whose assets, amounting to roughly $350,000, have been frozen. Canada also helped advance action on the financial side of terrorism by hosting the G-20 Finance Ministers meeting in Ottawa last month which resulted in a comprehensive action plan to curb terrorist financing. On December 11th, the Government introduced its 2001 budget which makes a 5-year, $7.7 billion investment in security and border management measures, in addition to the $280 million announced shortly after September 11. Canada's wide-ranging domestic measures enabled us to submit our report of compliance with Security Council resolution 1373 on anti-terrorism on Friday, December 14th, in keeping with our UN tradition of "in full and on time". More detailed information on Canada's domestic anti-terrorism action, including our report to the UNSC, is available on the front page of the DFAIT intranet site which is updated regularly. 12. 13. Canada-US: One of the immediate priorities following September 11 was managing its impact on the Canada-US relationship, particularly implications for the border. There were a number of milestone achievements in the last few weeks which have launched our two countries towards a higher level of cooperation and mutual confidence on the issue of border management. For Canada, it meant going the extra mile to ensure that the Canada-US border, particularly its openness to meant taking the" inifflve management strategies to address security concerns on both sides, to ensure the free flow of people and commerce, and to preserve our national sovereignty. It has also required an advocacy campaign to dispel myths and build greater 000071 �Processed under the provisions of the Access to Information Act / Revise en vertu de la Lor sur I'acc&s a I'information s.15(1) - Internationa! awareness in the US about Canada as a partner and ally in fighting terrorism at home and abroad. 14. Through a concerted effort of coordination among agencies in Ottawa (led by PCO and DFAIT) and intense exchanges with US counterparts, we were able to reach a comprehensive framework agreement on the border which was crowned by the Smart Border Declaration signed in Ottawa on December 12th by Minister Manley and US Homeland Security Director Tom Ridge. The agreement includes a 30-point action plan to collaborate in identifying and addressing security risks while expediting the legitimate flow of people and goods across the border. That agreement follows the December 3rd Joint Statement of Cooperation on Border Security and Regional Migration issued during US Attorney General John Ashcroft's visit to Canada. The internet link contains full details on the above agreements. Much work now remains to be done to implement them. The Ad Hoc Committee on Public Safety and Anti-Terrorism is continuing to meet with a new focus on the border. PCO has established a critical path for the negotiation and implementation of the 30-point Action Plan in the Smart Border Declaration. Minister Manley and Governor Ridge are due to meet twice in the months before the G-8 Summit to review progress with the target date of Kananaskis for the entire agreement. 15. September 11 has also given new impetus to Canada-US initiatives on deepening cooperation on continental defence. SHfe SS® We are also looking at ways to enhance the work of the Canada-US Permanent Joint Board on Defence, which meets twice a year, and to invigorate at a political level the bilateral defence/security dialogue. THE CONTINUING CAMPAIGN AGAINST TERRORISM - A LOOK AHEAD 16. Canada's G-8 Presidency: An important early opportunity for Canada to advance the global anti-terrorism agenda is our 2002 G-8 presidency which begins next month. Terrorism will be one of three priorities for our presidency along with Africa and the economic outlook. Canada will coordinate G-8 action in support of implementation of Security Council resolution 1373. Another focus will be following up on the 25-point G-8 Action Plan on counter-terrorism which covers a range of issues including support for the UN role on anti-terrorism, financing, aviation security, migration, drugs, cybercrime and judicial cooperation. In January, Canada (Department of Justice) will be chairing in Ottawa an ad hoc meeting on legal aspects of terrorism financing. Joint meetings of the Lyon Group (organized crime) and Counter-Terrorism Experts Group are planned for February as are meetings of Sherpas and Political Directors, In addition to the efforts of these working groups which fall under G-8 Foreign Ministers, Leaders will be discussing the broader lines of how best to fight global terrorism. 17. Counter-Terrorism Priorities: Canada's priorities in the continuing campaign against terrorism are: universalisation and implementation of the twelve UN anti-terrorism conventions and Security Council resolution 1373, including technical assistance and capacity-building to help countries implement international norms on counter-terrorism; prevention and response to chemical, biological, radiological and nuclear (CBRN) threats, and; increased cooperation in multilateral fora (UN, G-8, NATO, OSCE, Commonwealth, Francophonie, OAS) to reinforce instruments to combat terrorism. Another important focus over time will be addressing root causes such as hatred, and exploring longer-term prevention strategies. Canada's peacebuilding and humanitarian traditions will 000072 �Processed under the provisions of the Access to Information Act / Revise en vertu de la Lor sur I'acc&s a I'information s.15(1) - International be assets in this effort. We will also continue to work closely with rhe US on all aspects of the counter-terrorism agenda, including through the Bilateral Consultative Group on Counter-Terrorism. IS. Pressure Points: Internationally, the campaign against terrorism has unleashed new dynamics, some positive, some negative, across a range of issueareas and regional pressure points. Canada will need to track these as they evolve in the coming weeks and months. 19. It will be important to monitor the continuing fallout of September 11 in the .Arab and Islamic world. While the global campaign against terrorism has forged welcome new linkages across old divides, including between the West and Islam, it may threaten the viability of a number of regimes whose anti-terrorist stand places them out of step with the Islamic "street", leading to greater popular radicalization. The widening of military action beyond Afghanistan will present particular challenges in this respect. 20. Canada will also need to keep an eye on regional dynamics in South Asia. Tensions between India and Pakistan are on the rise. In the current climate, flare-ups over Kashmir and responses to local terrorism hold heightened risk of escalation between the nuclear-armed neighbours. In South Asia as elsewhere, there may be Continued Canadian engagement ... . . -a to encourage restraint will be needed. Minister Manley's visit to the region in January will be an important opportunity in this regard. As a new regime takes over in Afghanistan, there will need to be efforts to promote its stable integration into the regional neighbourhood. In particular, pressure must be exerted against destructive outside interference in Afghanistan's affairs. Canada will continue to advance its proposal for a regional security and cooperation dialogue as a confidence and peace-building measure. 21. The wider ripple effect of September 11 is evident in a number of other areas. We have applauded US efforts at global coalition-building in support of the campaign against terrorism, which included positive American engagement at the UN. We have seen the development of closer relations between the US and Russia, and, between Russia and NATO, through a convergence on anti-terrorism goals. The commitment by the US and Russia to significant reductions in strategic missiles is very welcome and we look forward to seeing how this is to be codified bilaterally. 22. SK ' ..... . ...... . ■ . . ■ . ...... ... ... .. V- . . While recognizing that 000073 �Processed under the provisions of the Access to Information Act / Revise en vertu de la Lor sur I'acc&s a I'information s.15(1 j - International the security environment has changed from 1972 and that the US is fully within its right to withdraw from the ABM, we have encouraged our American and Russian partners to develop in the intervening 6 months a new strategic understanding to replace the ABM. Washington and Moscow are well familiar with our commitment to rules based multilateralism, from trade, to human rights, to arms control and di s a rmament. ■ 23. Finally, while the military action against terrorist targets is making major gains, we would note that the threat assessment for further terrorist attacks remains high. Threat assessments tend to spike with the approach of significant dates such as religious holidays (eg. the end of Ramadan, Christmas). While a number of important dates have passed without incident and many threats prove to be unsubstantiated, continued vigilance is required. 24. CONCLUSION: Canada remains a core member of the coalition against terrorism with far-reaching measures on the domestic and Canada-US fronts which are complemented internationally by extensive military, political, diplomatic and humanitarian commitments. Posts will play an important role in providing feedback and interpreting reactions as the campaign against terrorism unfolds, and supporting Canada's continued bilateral and multilateral engagement in this changed security environment. We look forward to receiving reports as events require, and welcome your perspectives on the issues outlined in this message and on others. As before, we will continue reverting to posts with more specific requests while keeping you apprised with updates from Ottawa. FRENCH TEXT FOLLOWS LA CAMPAGNE ANTI-TERRORISME : LE POINT EN FIN D'ANNEE POUR LES MISSIONS CANADIENNES R&SUMfi : Le present message vise a renseigner les missions sur les principaux faits nouveaux dans la campagne anti-terrorisme sur les fronts national et international, et a decrire les prochaines etapes et les priorites du Canada au debut de la nouvelle annee. Il est juste de dire que la campagne anti-terrorisme entre dans une nouvelle phase. Sur le plan international, la campagne militaire atteint peu a peu ses objectifs. Bien que 1'action militaire offensive reste la priorite, la communaut& Internationale cherche aussi a stabiliser la transition politique en Afghanistan. La nouvelle administration interimaire afghane sera en place le 22 decembre. Une planification acceleree est en cours pour la force internationale de stabilisation en Afghanistan, a laquelle les Forces canadiennes contribueront possiblement. Les strategies de reconstruction et de ressourcement de 1'Afghanistan sent en voie d'elaboration. Le Canada est present a la table. 2. Des initiatives importantes ont ete prises sur les fronts int^rieur et canado-americain en reaction au 11 septembre. La loi globale anti-terrorisme du Canada, le projet de loi C-36, est entree en vigueur le 18 decembre. La semaine derniere, a Ottawa, le ministre Manley et le directeur de la security int^rieure aux Etats-Unis, Tom Ridge, ont signe la Declaration sur la frontiere intelligente, qui comporte une entente et un plan d'action complets sur 1'administration de la frontiere canado-americaine apres le 11 septembre. Le 11 decembre, le gouvernement a presente son Budget 2001, qui prevoit un investissement de 7,7 milliards de dollars dans la securite et les mesures de 000074 �Processed under the provisions of the Access to Information Act / Revise en vertu de la Lor sur I'acc&s a I'information s.13(1)(a) s.15(1) - International gestion a la frontiere, outre les 280 millions de dollars annonces peu apres le 11 septembre. 3. Rapports en provenance des missions : Dans les trois derniers mois, 1'information et les rapports en provenance des missions nous ont ete tres precieux. Ottawa a pu ainsi mieux ^laborer sa reaction au 11 septembre et la situer dans un contexte global. Les missions ont egalement joue un rble important pour faire valoir les positions canadiennes sur le plan international et elles ont contribue a positionner favorablement notre pays dans la campagne Internationale anti-terrorisme . Au debut d'une nouvelle phase, nous continuous de compter sur 1'information et les observations en provenance des missions, particulierement a mesure qu'evoluent les strategies a moyen et a long terme. Nous pensons que le moment est venu pour les missions de mettre fin a leurs rapports quotidiens tres apprecies et de se contenter de faire le point a mesure que les evenements 1'exigent. Nous continuerons de faire appel a vous pour obtenir des rapports sur les questions et les themes d'importance qui domineront probablemert la campagne en cours, et de compter sur votre appui pour aider le Canada a atteindre ses objectifs. LE POINT SUR LES FAITS R&CENTS DANS LE MONDE 4. Sur le plan militaire : L'action militaire dirigee par les fitats-Unis en Afghanistan atteint peu a peu ses objectifs : les Talibans ont ete definitivement expulses, le mcllah Omar et Al-Qaida sont en fuite. Il semblerait que les operations de combat dans 1'est de 1'Afghanistan seront bientot terminees avec la defaite anticipee de la derniere forteresse d'Al-Qaida, II existe une possibilite d'elargissement de l'action militaire au-dela de 1'Afghanistan I » Tout elargissement de la campagne militaire au-dela de 1'Afghanistan aura des repercussions : la coalition devra augmenter sa participation et etre de plus en plus solidaire. L'appui du Canada n'est pas sans condition. Les mesures centre de nouvelles cibles, doivent etre justifies par des preuves manifestes d’une menace terroriste imminente ou constant©. Ces mesures doivent etre autorisees ou dirigees par 1'ONU, ou etre justifiables pour des motifs d' autodefense. 5. Prochaines etapes en Afghanistan : L'attention internationale se tourne maintenant vers 1'installation, le 22 decembre, de la nouvelle Autorite interimaire afghane et le debut du deploiement d'une force internationale de stabilisation pour appuyer la transition politique. Le 20 decembre, le Conseil de securite des Nations Unies a unanimement adopte la resolution 1386 en vertu du chapitre VII de la Charte des Nations Unies autorisant le deploiement d'une Force internationale d'aide en matiere de securite (FIAS) pour 11 Afghanistan. Le Royaume-'Jni a de accepte de se voir confier la direction ou l'« encadrement » pendant les trois premiers mois du mandat de la FIAS, et coordonne actuellemenr la planification militaire avec les pays qui pourraient fournir des troupes, dont le Canada. Grace a 1'adoption de la resolution 1386, on a rempli une condition fondamentale pour le deploiement. Une autre condition prealable, soit 1'acceptation par les principales parties afghanes, a ete imposee par les diplomates de 1'ONU et des pays allies, bien qu'une entente militairo-technique pour rendre officielle la cooperation sur le terrain entre les forces locales et les forces Internationales soit encore en voie de negociation. L'entente militairo-technique est susceptible de faire 1’objet d'une autre resolution du Conseil de securite. 000075 �Processed under the provisions of the Access to Information Act / Revise en vertu de la Lor sur I'acc&s a I'information s.13(1 )(a) s.15(1) - International 6. Bien que les Etats-Unis se concentrent encore sur 1'action militaire offensive, ils ont reconu la necessity d'une force de stabilisation et ils conserveront un role de premier plan dans son organisation, ainsi que son commandement et son controle , pour eviter toute ingerence dans les operations de combat. La FIAS ne sera pas une operation sous 1'egide de 1'ONU, mais plutot une « coalition de pays volontaires », qui compteront de 3 000 a 5 000 militaires. Il y a environ 17 pays qui sont interesses a participer, dont la France, 1'Allemagne, 1'Espagne, 1’Italie, les ?ays-Bas, la Turquie, la Jordanie et la Malaisie. En tant que nation predominante, on s'attend a ce que le Royaume-Uni prenne une decision de maniere imminente de la composition de la FIAS. 7. Le R.-U. a dit qu'il dirigera la Force Internationale d'aide en matiere de securite pour une periode d’au plus trois mois. Une decision quant a savoir quel pays succedera le Royaume-Uni a la tete de cette force sera prise a une date ulterieure. Il est trop tot pour dire si une force de suivi sera necessaire au-dela du mandat de six mois de la FIAS, ou si elle serait dirigee par 1'ONU ou par une autre coalition des pays volontaires. Il se pourrait tres bien que 1'ONU demande qu'une coalition des pays volontaires reste plus longtemps que les six mois prevus. 8. La planification de certains elements de la force de stabilisation est en cours, pour qu'ils soient en place a temps pour 1’installation du 22 decembre de 1'Autorite interimaire afghane, avec deploiement complet d’ici la mi-janvier. 9. Sur le plan politique et humanitaire : L'entente de Bonn le 5 decembre entre les parties afghanes au sujet d'une Autorite interimaire a ete une etape importante vers la mise en place d'un gouvernement stable en Afghanistan, mais elle est tres fragile. Bien que Hamid Karzai, de la majorite pachtoune, en soit le president, 1'Autorite est dominee par 1'Alliance du Nord, qui est composee de groupes ethniques minoritaires. Beaucoup de membres de la nouvelle Autorite n'ont pas d'experience du gouvernement. Il y aura surement des luttes de pouvoir. La force de stabilisation Internationale jouera ainsi un role essentiel pour 1'etablissement de la confiance a mesure que la nouvelle Autorite afghane assumera ses fonctions. Le succes de 1'Autorite dependra egalement de sa capacite de procurer dans les plus brefs delais des avantages concrets a une majorite d'Afghans. Il sera essentiel d'assurer une aide humanitaire internationale continue pour alleger les souffrances des civils, sans oublier 1'aide a la reconstruction a long terme. 10. Voici les mesures envisagees dans 1'accord de Bonn au sujet de la gouvernance permanente de 1'Afghanistan. A partir du 22 decembre, 1'Autorite interimaire gouvernera pour six mois, jusqu'en juin 2002. Pour que les Afghans memes aient davantage leur mot a dire dans la composition de 1'Autorite, laquelle a ete negociee a 1'exterieur de leur pays, un grand conseil d'anciens, ou « Loya Jirga » , sera alors tenu en vue de la formation d'une « Autorite transitoire », qui gouvernerait pour une periode d'au plus deux ans, jusqu'en juin 2004. Une constitution doit etre redigee et des elections doivent etre tenues pendant cette periode. Il s'agit d'un processus complexe exigeant beaucoup de bonne volonte et de determination de la part de groupes depuis toujours rivaux, et souvent hostiles. Il faudra aussi compter sur 1'encouragement constant de la communaute internationale. Le Canada continuera de jouer un role sur les plans diplomatique, financier et, a breve echeance, 000076 �Processed under the provisions r fins .wss.hrs Revise an be is i.o-; ur farroes a f?vc->-.-7.ai;on s.15(1) - International militaire, par sa contribution possible a la force de stabilisation. Dans son dernier budget, le gouvernement federal a annonce une aide de 100 millions de dollars pour 1'Afghanistan. Nous cherchons actuellement avec 1’ACDI et d'autres organismes a determiner comment le mieux tirer parti de ces ressources par rapport aux nombreux besoins de ce pays. Pour la reconstruction de 1 ’Afghanistan, les fctats-Unis, le Japon, 1'Ur.ion europeenne et 1'Arable saoudite coordonnent une serie de reunions des pays donateurs culminant en une conference ministerielle au Japon en janvier. Le Canada participe a ces demarches et a d'autres, comine celles du Groupe de soutien aux Afghans et le G-21. Le PDNU coordonne les strategies de reconstruction multilaterales. Enfin, le Canada envisage de rdtablir ses relations diplomatiques avec 1'Afghanistan. LE POINT SUR LES FAITS RECENTS SUR LES FRONTS INTERIEUR ET CANADO-AMERICAIN 11. Sur le plan intdrieur : Dans nos messages precedents, nous avons bier. renseigne les missions sur les principales mesures prises au pays en reaction aux evenements du 11 septembre, notamment les travaux du C•omite special du Cabinet sur la securite publique et 1'anti-terrorisme, preside par le ministre Manley. Le resultat principal est La nouvelle loi anti-terrorisme du Canada, le projet de loi C-36. Apres d'intenses consultations et dfebats parlementaires, le projet de loi C-36 a requ la sanction rcyale cette semaine et est maintenant en vfgueur. Certains points de cette loi concerne le MAECI, notamment les dispositions autorisant le Canada a ratifier les deux dernieres des 12 conventions anti-terrorisme des Nations Unies. Le MAECI a aussi fait le necessaire pour que Le Canada puisse adopter rapidement les nouvelles regies visant a immobiliser les actifs et a interdire le financement d'individus et de groupes associes au terrorisme. Ces regies sent modifiees periodiquement car la liste de ceux qui sort vises est constamment elargie, e'est-a-dire maintenant 315 croupes et individus dont les actifs, qui s'elevent a environ 35C 000 $, ont ete immobilises. Le Canada a egalement contribud a faire avancer les choses relativement aux aspects financiers du terrorisme a 1'occasion de la reunion des ministres des finances du G-20 qu'il a accueillie a Ottawa le mois dernier et qui a adopte un plan d'action global visant a freiner le financement des activites terroristes. 12. Le gouvernement a presente le 11 decembre son budget de 2001, qui prevoit un investissement quinquennal de 7,7 milliards de dollars dans les mesures de s§curite et de gestion a la frontiere, outre les 280 millions de dollars annonces peu apres le 11 septembre. Avec son vaste train de mesures interieures, le Canada a pu presenter son rapport de conformity a la resolution 1373 du Conseil de securite sur 1'anti-terrorlsme le vendredi 14 decembre, dans Le sillage de notre tradition onusienne d'exhaustivite et de ponctualite. Pour en savoir davantage sur les mesures interieures anti-terrorisme du Canada, cor.sultez la page d'accueil du site intranet du MAECI, qui est mise a jour periodiquement. 13. Canada-Etats-Unis : L'une des priorites immbdiates apres le 11 septembre a ete la gestion des repercussions sur les relations canado-americaines, en particulier les consequences pour la frontiere. Il y a eu depuis auelques semaines quelques realisations marquantes qui ont mis nos deux pays sur la voie d'une collaboration et d’une confiance mutuelles accrues relativement a la gestion a la frontiere. Pour le Canada, il s'est agi de faire un effort supolementaire pour que la frontiere canado-americaine, en particulier sa permeabilite commerciale, Le Canada a done du prendre 1'initiative de proposer des strategies de gestron a la frontiere pour reagir aux problem.es de securite des deux cotes, pour assurer la libre circulation des 000077 �Processed under the provisions of the Access to Information Act / Revise en vertu de la Lor sur I'acc&s a I'information s.15(1} - international personnes et des marchandises, et pour conserver sa souverainete nationale. Il nous a fallu egalement lancer une campagne pour refuter les idees fausses chez les Americains et les sensibiliser davantage au role du Canada en tant que partenaire et allie dans la lutte contre le terrorisme a I'interieur et a 1'etranger. 14. Grace a un effort concerte de coordination entre les organismes a Ottawa (sous la direction du BCR et du MAECI) et d’echanges intenses avec nos contreparties americaines, nous avons pu en arriver a une entente cadre globale sur la frontiere, qui a abouti a la Declaration sur la frontiere intelligente signee a Ottawa le 12 decembre par le ministre Manley et le directeur de la securite interieure des Etats-Unis, Tom Ridge. L'entente comprend un plan d'action en 30 points visant la collaboration pour la detection et 1’elimination des risques relatifs a la securite, concurremment avec 1'acceleration de la circulation legitime des personnes et des marchandises de part et d*autre de la frontiere. Cette entente suit la declaration conjointe du 3 decembre portant sur la cooperation sur la securite de la frontiere et les migrations regionales, faite pendant la visite au Canada du Procureur general des £tats-Unis, John Ashcroft. On peut trouver sur le Internet tous les renseignements sur les ententes ci-dessus. Il reste maintenant beaucoup de travail a accomplir pour les mettre en ceuvre. Le Comit6 special sur la securite publique et 1'anti-terrorisme tient d'autres reunions et il s'interesse maintenant a la frontiere. Le BCP a etabli un chemin critique pour la negociation et la mise en ceuvre du plan d'action en 30 points dans la Declaration sur la frontiere intelligente. Le ministre Manley et le gouverneur Ridge doivent se rencontrer a deux reprises dans les mois precedant le Sommet du G-8 pour examiner les progres accomplis, la date cible pour la totalite de 1'entente etant le sommet de Kananaskis. Les evenements du 11 septembre ont egalement donne un nouvel elan aux initiatives canado-americaines sur 1'elargissement de la cooperation en matidre de defense continentale. 15. sss»sa Nous examinons egalement des moyens d'accentuer les travaux de la Commission permanente canado-americaine de defense, qui se reunit deux fois par annee, et de relancer au niveau politique le dialogue sur la defense et la securite bilaterales. L'AVENIR DE LA CAMPAGNE PERMANENTE CONTRE LE TERRORISME 16. Presidence du G-8 par le Canada : Comine le Canada sera president du G-8 de 2002 a compter du mois prochain, il s'agit d'une importante occasion pour nous de faire avancer le programme mondial anti-terrorisme. Le terrorisme sera 1'une des trois priorites pendant notre presidence, concurremment avec I'Afrique et les perspectives economiques. Le Canada coordonnera les mesures du G-8 pour favoriser la mise en ceuvre de la resolution 1373 du Conseil de securite. Il faudra aussi s'occuper du suivi du plan d'action en 25 points du G-8 sur les mesures anti-terrorisme, portant sur une vaste gamme de dossiers, dont le soutien du role de 1’ONU relativement aux mesures anti-terrorisme, le financement, la securite de 1'aviation, la migration, les medicaments, le cybercrime et la cooperation judiciaire. Le Canada (ministere de la Justice) presidera en janvier a Ottawa une reunion speciale sur les aspects juridiques du financement du terrorisme. Des reunions conjointes du Groupe de Lyon (crime organise) et du Groupe d'experts en contre-terrorisme sont prevues en fevrier, de meme que des reunions des sherpas et des directeurs politiques. Outre les efforts de ces groupes de travail, qui relevent des ministres des affaires etrang^res du G-8, les chefs de gouvernement discuteront de moyens plus generaux de lutter contre le terrorisme mondial. 000078 �Processed under the provisions of the Access to Information Act / Revise en vertu de la Lai sur I'acc&s a I'information s.15(1) - international 17. Priorites de la lutte contre le terrorisme : Les priorites du Canada dans la campagne permanente contre le terrorisme sont les suivantes : universalisation et mise en ceuvre des 12 conventions anti-terroristes de 1' ONU et de la resolution 1373 du Conseil de securite, notamment 1'aide technique et le developpement de capacit^s pour aider les pays a mettre en place des normes Internationales de lutte contre le terrorisme; prevention et reaction aux menaces chimiques, biologiques, radiologiques et nucleaires (CBRN); cooperation accrue sur les tribunes multilaterales (ONU, G-8, OTAN, OSCE, Commonwealth, Francophonie, OEA) pour renforcer les instruments servant a combattre le terrorisme. Il faudra aussi porter attention a la longue aux causes profondes comme la haine, et explorer des strategies de prevention a long terme. Les traditions de consolidation de la paix et d'intervention humanitaire du Canada seront des atouts a cet egard. Nous continuerons egalement de collaborer etroitement avec les Etats-Unis sur tous les aspects du programme de lutte contre le terrorisme, notamment par 1'entremise du Groupe consultatif bilateral de lutte contre le terrorisme. 18. Sources de tension : Sur le plan international, la campagne contre le terrorisme a declenche une nouvelle dynamique, parfois positive, parfois negative, relativement a toute une gamme de points problematiques et de sources de tension regionales. Le Canada devra faire le suivi de ces dossiers au fur et a mesure qu'ils evolueront dans les semaines et les mois a venir. 19. Il sera important de surveiller les retombees constantes du 11 septembre dans le monde arabe et islamique. Bien que la campagne mondiale contre le terrorisme ait contribue a 1’etablissement de nouveaux liens souhaitables entre d’anciens ennemis, notamment entre 1'Occident et 1'Islam, elle pourrait menacer la viabilite d'un certain nombre de regimes dont la position anti-terrorisme les met a 1'ecart de la mouvance islamique, ce qui conduit a une accentuation de la radicalisation populaire. L'elargissement de 1'action militaire ailleurs qu'en Afghanistan soulevera des tensions particulieres a cet egard. 20. ||b 21. Le Canada devra egalement garder un ceil sur la dynamique regionale dans 1'Asie du Sud. Les tensions entre 1'Inde et le Pakistan s1'accentuent. Dans le climat actuel, les escarmouches au sujet du Cachemire et les reactions au terrorisme local posent des risques accrus d'escalade entre deux voisins possedant I’arme nucleaire. En Asie du Sud tout comme ailleurs, il peut: y avoir Le Canada devra s’efforcer constamment d’encourager la retenue. La visite du ministre Manley dans cette region en janvier sera d'importance a cet egard. Au moment ou un nouveau regime s'installe en Afghanistan, il faudra des efforts pour favoriser son integration stable avec ses voisins dans la region. Il faudra notamment exercer des pressions contre l'ingerence exterieure destructive dans les affaires de 1'Afghanistan. Le Canada continuera de faire valoir sa position concernant un ;■ 000079 �Processed under the provisions of the Access to Information Act / Revise en vertu de la Lor sur I'acc&s a I'information s.15(1) - International dialogue regional sur la securite et la cooperation a titre de mesure pouvant instaurer la confiance et consolider la paix. 22. Le large effet d'entrainement du 11 septembre se manifeste aussi dans d'autres secteurs. Nous avons applaudi les efforts des £tats-Unis visant 1'etablissement d'une coalition mondiale pour le soutien de la campagne contre le terrorisme, et notamment 1'attitude positive des americains a 1'ONU. Nous avons ete temoins de 1'etablissement de relations etroites entre les Etats-Unis et la Russie et, entre la Russi-e et 1’OTAN, par la convergence des buts anti-terroristes. L'engagement des Etats-Unis et de la Russie a reduire considerablement leurs missiles strategiques est tres bien accueilli et nous avons h£te de savoir comment ces mesures seront codifiees bilat6ralement. t.. t.. t 18 ■’ ' .i • ‘ *“ ' ' ' ' .■ . . . ‘ ' V’ . .' V’ . . ' . ' .-. '.-. '.- ...... •.......................... .... ’ ? .. . ‘ . V' V- % ■ .. . y v . .. V- .. V' V- ' V’ . .' V . '.-. '.-. '.-. '.'. '.-. '.-. '.-. '.'. '.-. '.-. '.-. '.-. '.-. '.‘ ‘ . .. . ‘ . .. . ‘ . .. .' . .. .' . .. .' . .. - ‘ V' .. V- V' V- < Tout en reconnaissant que le contexte de la securite a evolue depuis 1972 et que les £tats-Unis ont tout a fait le droit de se retirer du traite ABM, nous avons encourage nos partenaires americains et russes a elaborer dans 1'intervalle de six mois une nouvelle entente strategique qui remplacerait le traite ABM. Washington et Moscou connaissent bien notre determination a favoriser le multilateralisme fonde sur des regies, depuis le commerce jusqu'aux droits de la personne, au controle des armements et au d^sarmement. ' yy* y y - y:y; yy - y:••y < ■ y: ...j <yy :y . : ;: ;: ■ 23. Enfin, bien que 1'action militaire contre les cibles terroristes obtiennent de bon resultats, nous rappelons que la menace d'autres attaques terroristes reste elevee. Ces menaces semblent s'accentuer a 1'approche de dates importantes, comme les fetes religieuses (la fin du Ramadan, Noel). Bien qu'un certain nombre de dates importantes aient passe sans incident et que beaucoup de menaces se soient revelfees non fondees, une vigilance constante s'impose. 24. CONCLUSION : Le Canada reste un membre important de la coalition contre le terrorisme avec des mesures extraordinaires sur les fronts int6rieur et canadoamericain, qui s'ajoutent sur le plan international a des engagements etendus sur les plans militaire, politique, diplomatique et humanitaire. Les missions auront un role important a jouer pour communiquer des observations et interpreter les reactions a mesure que s'accentue la campagne contre le terrorisme, et pour appuyer 1'engagement bilateral et multilateral constant du Canada dans ce nouveau contexte de securite. Nous comptons recevoir des rapports a mesure que les evenements 1'exigent et nous serons heureux de prendre connaissance de vos points de vue sur les points abordes dans ce message et sur d'autres. Tout comme avant, nous continuerons d'adresser aux missions des demandes bien definies, tout en vous tenant au courant avec des raises a jour en provenance d'Ottawa. 000080 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context CDNE00067 Title A name given to the resource Update to posts. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Undated [late December 2001 or early January 2002] Source A related resource from which the described resource is derived GAC ATIP A-2010-01977 Creator An entity primarily responsible for making the resource Global Affairs Canada Rights Information about rights held in and over the resource Canadian Crown Subject The topic of the resource Global War on Terror Publisher An entity responsible for making the resource available Canada Declassified Type The nature or genre of the resource Text Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF